4月12日，，人民日报客户端福建频道以《福建建瓯：“宅改”加足马力，，
，，释放乡村动能》为题，
，，，深度报道福建省建瓯市宅基地改革工作。。。建瓯市宅基地改革项目由尊龙时凯提供技术支持，，旨在摸清建瓯市除城区4个街道以外的14个乡镇的农村宅基地基础信息
。。。尊龙时凯利用第三次全国国土调查成果，
，，进行前期数据清洗、
、、、甄别、、
、
、整合，，
，完善调查工具（宅基地摸底调查表、
、调查工作地图
、
、摸底调查app），，，开展宅基地专项调查，
，全面摸清建瓯市辖区内宅基地规模、、
、布局
、、、、权属、、、利用状况等基础信息
，，，，建立农村宅基地数据库，，，
，编制农村宅基地数据台账和利用现状图件，，，以宗地为基本单位开展宅基地属性信息补充调查和空间信息采集，
，，形成农村宅基地管理基础信息库，，，为深化建瓯市农村宅基地制度改革提供数据支撑。。同时，，因地制宜逐步将成果导入县级农村宅基地管理信息系统
，，，实现宅基地数字化管理。。
。

全文如下

春风吹得万物生
。
。4月11日，，，，建瓯市宅基地改革工作动力十足，，
，目前全市207个宅基地改革村中，，有140个村已全面完成调查摸底工作。。

作为福建省面积最大、、、闽北人口最多的县级市，，建瓯总面积4233平方公里，，乡村人口37.2万人、、比重68.2%，
，，又是笋竹中国特色农产品优势区
、、
、全国重点茶业产区、、
、国家现代农业示范区等
，，农业优势明显。。但摆在农业大市建瓯面前的，，是一户多宅、
、、超面积建设、、、私下流转等历史遗留问题。。。。

2020年9月以来，，
，建瓯市以第二批全国农村宅基地制度改革试点为契机
，，坚持农民主体地位不动摇，，
，，先试先行探索可复制
、、、、能推广、、惠民生的宅改经验，，，激活“沉睡资产”，，激发乡村振兴新活力，，，探索打造宅基地制度改革的“山区范本”。。

“三个融合” 多点发力改革

“我在村里做过多年土地管理员，
，
，对每家每户情况都比较了解
，
，，也能和村民更好地沟通。。。。”吉阳镇黄富村村民理事会成员张之金说
，，，，他带着“技术员”入户
，
，，，两个月内就收集到所有近千张表格信息。。。

张之金口中的“技术员”，，是建瓯市为推进宅改工作、、融合市镇村三级力量所组建的“五员”队伍中的一员，，
，
，根据分工不同，
，，
，还有“调配员”“指导员”“突击员”“作战员”。
。

对于敏感程度高、、难度系数大的农村改革工作，
，“兵力”组成事关改革成功与否。。。因此，，，建瓯在全市范围内选派熟悉基层情况、、、、农村工作经验丰富的业务骨干，，，组建2500余人的宅改“五员队伍”，
，，，下沉一线
，，，，驻点攻坚。。。。同时组建村民理事会454个、、、理事会成员3520人，，，，成立由领导干部、、、宅改专家、、、业务骨干、、、法律顾问、、第三方团队等组成的“专家团队”，，，推进流程、
、、
、制度设计，，，会商解决宅改一线疑难问题。。。。

数据融合。。
。。建瓯市投入450万元，，，，运用5G技术，，，率先在全省建设集资源
、、
、、技术
、、
、管理于一体的“三农”智慧农业云平台，，，下设农村宅基地信息管理、、土地确权综合管理、、、、土地流转抵押等13个子系统
，，，全面对接省农业系统各项涉农监控数据。。。。通过大数据平台，，
，，完成了84943宗农村宅基地摸底数据系统录入，，
，，责成相关部门整治未审批在建或超标准建设农房365宗，，打击顶风违法乱建行为69宗
。
。
。。

程序融合。。从“五个维度”优化工作程序，，，全面启动调查摸底工作
。。。
。即
：一维平面上，
，，
，率先在全国制定一份规范的《宅基地摸底调查表》，
，，促进规范摸底；二维横轴上，，，，建立一个定期会商机制，，，，规范工作标准和尺度；三维纵轴上，
，，，组建一支团队，，，实施兵团作战
，
，提高时效；四维立面上，，运用“一项技术”，，
，，叠加手机app
、、
、住宅地籍图、、、、户籍信息、、、、卫星遥感、
、、、无人机等，
，，，确保村不漏房
、、、、房不漏户；五维组网，，，，制定一份入户合同书，，，规范入户流程，，，确保工作客观真实性。。
。

集成运行 全域统筹推进

改革欲立，
，
，，规划先行。。。长期以来，，农村由于缺乏规划引导产生了无序布局，，
，由于缺乏制度约束
、、、机制创新导致改革难以推进。。为此，，建瓯抓好顶层设计
，，，全域统筹、
、、、集成化运行，，
，逐步形成了实用的规划、
、长效的制度机制，，
，，推进改革行稳致远。。。

规划集成编制。
。。结合国土空间规划，
，，分别按照城郊融合型、、
、集镇拓展型
、、、聚集提升型、、、、田园康养型等多种类型进行规划，，，
，盯紧项目策划、、、招商、、、、审批、、建设等环节，，，有效盘活宅基地资源，，，走出各自宅改特色路线。。当前
，，已完成67个试点村庄规划和平面整治图。。

制度设计上，，采取自下而上、、、律师参与、、、、专家把关的方法
，，，全面梳理归纳不同历史阶段形成“一户多宅”“超面积建设”等各类历史遗留问题
，，，积极探索宅基地“三权分置”的改革路径，，
，初步形成《农村宅基地有偿使用、、、流转和退出暂行办法（试行）》等19项制度设计框架，，，，依据制度化解历史遗留问题210宗
。。

其中也涌现出一批创新典型。。
。建瓯市迪口镇探索推行“宅改票”信用制度，
，由村集体信用背书，，，对闲置土地资源建档留底、
、
、“一宅一票”管理，，
，实现期票化
、、、
、证券化，，具有可继承、、、、交易、、、变现、、、、抵押等权能
，，打消村民心中疑虑。
。。。

去年4月29日，，，迪口镇首批“宅票”颁发仪式在可建村举行
。。
。。“农民提出申请后
，，，由村级组织明确宅基地四至边界、、、丈量宅基地面积，，进行认定，
，并在本村公示，，，，无异议后颁发‘宅票’。。
。”该镇宅改办主任张苏文介绍。。

“针对村里要回收空闲宅基地和农民不理解之间的矛盾，，我们通过发放‘宅票’，，，回收农民的空闲宅基地，，，，用于村庄规划或产业发展。
。。。我们在‘宅票’上加盖村委会和宅改理事会的公章，，，，相当于开出了一张期票。
。”张苏文说，，农民可以通过抵扣、、、出售
、、入股、、流转等方式盘活这一资产。。
。。依托“宅票”建立起信用机制
，，从而打消农民对宅改政策的疑虑，，，，加快推进试点工作。。
。

目前，
，
，建瓯已发出21张“宅票”
、、、、涉及村民21户、、、
、面积达3600㎡。。
。

盘活资产 唤醒沉睡资源

适度放活宅基地适用权，，，既能破除城乡“要素制约”问题，，，又符合农民期待，，，，有利于激发乡村振兴活力。。建瓯结合实际，，先试先行探索资源
、、、、资产、、、
、资本利用模式，，，集聚农村发展要素。。

建瓯市全面盘点有价值的闲置资源，，，，探索建立“三农智慧”云平台交易中心，，
，实行平台入市流转交易，
，，畅通资源转化的渠道。。构建申请、、、审批、、、、使用、、管理等全链条服务机制，，
，创建乡镇宅基地审批及不动产登记“联合窗口”，，，，推出“五个一”优质便民服务流程，，
，通过“一窗受理、、、、一网通办”，
，简化规范审批流程，
，
，提高行政审批效率，，目前已完成建房审批327宗。。

宅改的目的是要盘活闲置土地资源，，
，让农民从土地上实实在在获利。
。顺阳乡际下村九仙画苑便是一个很好的例子。。。际下村将公寓居住权置换宅基地使用权，，将闲置的土地资源打造成村级画苑。。。。结合周边的九仙山、
、漂流等旅游资源，
，，，周围一片宅基地将全部作为村里发展研学、、乡村旅游等产业的住宿补充，
，，，既能美化乡村，，，更能带动农民致富、、、农村发展
。。

顺阳乡副乡长赖浩华告诉记者
，，，际下村将闲置宅基地流转给村合作社
，，，实施民宿、、、餐饮经营项目，，，目前已流转农房7处，，，流转宅基地使用权1000余平方米
。
。。
。

按照“指标平衡、
、
、、资产置换、、、有偿退出、
、、流转交易”模式，，
，，建瓯探索农村宅基地使用权出租、
、、
、抵押、
、入股、、、继承、、转让、
、、、互换、、、联建联营的实现机制，，，盘活资产流转，，，
，全市可释放5157宗、、
、1172亩闲置宅基地和3000多亩可交易集体建设用地。
。

在建瓯，
，，，普遍存在农民生产生活相分离的情况
。。偏远的农村宅基地
，，
，对农民来讲经济价值不大，，，，居住功能不强。。。因此，，建瓯市于去年底出台了《建瓯市乡村人口进城购房优惠实施办法》，，投入补贴资金2000万元，，，对自愿退出宅基地的农民实行进城购房优惠政策，，
，，切实让利于农民。。。
。

引入金融活水。。。与农商银行合作推出“乡村振兴·宅改贷”项目，，采用信用、、保证
、、
、、抵押、、
、、质押
、、、、组合担保等方式
，，
，
，贷款最高授信可达1000万元
，，，有效保障宅基地收储、、流转、、
、建房
、、、基础设施建设
、、乡村产业发展等资金需求，，，为盘活农村闲置宅基地和农房注入一池金融活水，，助推乡村振兴战略实施
。。目前，，发放“宅改贷”40户，，，金额达646万元。。
。
。